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在“提升公民出境旅游文明素质工作联席会议”第一次全体会议上的发言提纲
（2014年9月29日）

一、对文明旅游工作的认识

目前我市现有出境游组团社四家（日照碧波国际旅行社、日照国际旅行社、日照学海国际旅行社、山东兖矿日照升阳旅行社），出境游组团社分社四家（北京环境国旅日照分社、中国（青岛）国旅日照分公司、山东中国青年旅行社日照分公司、山东嘉华日照分公司），通过旅游局旅行社统计填报系统统计，今年1-9月份，通过日照旅行社报名渠道出境游客人数有 2881 人，出境方向为亚欧国家（韩国、台湾、新加坡、泰国、港澳地区、法国、德国、意大利、瑞士等国家），人均时间8天左右。

　　文明出游，事关国家民族形象，也事关旅游业健康持续发展。近年来，随着我市出游人数的大幅增长，旅游文明礼仪和行为规范的宣传教育、引导管理方法单一与现实环境不相适应的矛盾日益突出，特别是在出境旅游中，一些游客公德意识缺失、行为失范、不守公共秩序、不懂文明礼仪、漠视当地法纪等有损国格人格、有悖公德、有碍观瞻的不文明行为屡屡出现，造成不良影响，广大群众对此反映强烈。做好文明旅游宣传引导工作，提升公民出境旅游文明素质，越来越成为加强公民道德建设的一项十分紧迫的任务。

二、工作开展情况

　　1、高度重视，认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和上级做好文明旅游工作的一系列重要指示精神，不断强化文明旅游工作。

近年来，市旅游局先后多次召开会议、下发文件，及时贯彻落实省旅游局、市文明办有关文明旅游指示精神。组织我市出境游组团社学习中央领导重要批示精神和省委、省政府、国家旅游局领导有关提升公民文明旅游素质工作的讲话，要求旅行社企业积极肩负起提高中国公民出境文明旅游素质的重任，紧密结合实施《旅游法》，将文明旅游贯穿到旅游行程的每个环节。

　　2、切实采取措施，加强对旅游团队的文明旅游宣传引导

　　一是以贯彻实施《旅游法》为契机，加强宣传引导，开展游客文明素质教育。去年颁布实施的《旅游法》第二章第十三条“旅游者”中，对旅游者的文明行为提出了明确要求，对不文明行为作出了禁止规定。在贯彻实施《旅游法》的过程中，我们把教育旅游者自觉遵守社会公共秩序和社会公德，遵守《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，尊重当地宗教信仰和风俗习惯，作为贯彻《旅游法》的重要内容，广泛开展宣传教育，成效十分显著。二是加强出境旅游组团社管理，提升导游、领队等从业人员的文明素质。旅行社及导游、领队等从业人员处于旅游工作的第一线，在文明旅游工作中担负重要责任，为此，我们要求旅行社企业要切实搞好对从业人员的文明教育，不断提升自身素质，发挥好表率示范作用。同时，要求旅行社要充分发挥职能作用，认真落实责任，在旅游过程中做好对游客的教育管理。其中突出重点发挥好导游、领队文明旅游宣传员、监督员的作用。要求导游、领队做到“先知、会管、常提醒”的带团工作方式，导游领队以身作则，严以律已，宣传引导，及时提醒和制止游客的不文明行为，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。三是认真贯彻国家旅游局行前说明会制度。各组团社通过行前说明会等方式，将旅游安全教育与文明旅游宣传引导有机结合，向参团游客主动介绍旅游目的地有关情况、境外目的地法律规定、旅游注意事项等内容。提示参团游客自觉遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》等规定。四是采取多种形式，广泛开展文明旅游宣传引导。各组团社将《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》在营业部、门市等营业场所醒目位置进行张贴，并将《公约》、《指南》作为旅游合同附件，在签订旅游合同时着重向游客进行说明，引导人们自觉遵守。

　　3、认真做好出境游团队全程管理

各出境游组团社要抓住关键环节，认真做好出境游团队的全程管理。要强化合同管理，出境游组团社必须与境外地接社签订规范、完备的合同，必须与游客签订旅游合同，明确旅行社的权利义务，也要明确游客文明旅游应承担的责任。要加强对出境游领队的管理，要求领队发挥好组织、协调、引导旅游团队的作用，及时处理好遇到的问题。要及时跟踪掌握团队行程情况，遇有突发事件及时协调处理。

4、建立实行文明旅游工作检查考核机制

为确保文明旅游各项措施落到实处，市旅游局把文明旅游工作作为对各区县旅游部门年度工作考核的重要内容，对旅行社文明旅游宣传引导工作，实施有效管理和评价。各旅行社将提升中国公民出境游文明素质的要求纳入导游资格考试、日常培训和年度培训考核中。同时建立文明旅游奖惩制度。对不履行职责的旅行社和导游、领队给予批评教育，责令整改。对于因导游、领队未尽到责任，被媒体曝光，在社会造成恶劣影响的，将依法取消其导游、领队资格，同时追究所在旅行社的责任。对认真履行职责，组织游客文明旅游的旅行社和导游、领队要给予表彰鼓励。

5、召开文明旅游动员会议，部署行业文明旅游工作

9月24日上午，市旅游局组织召开了全市旅游行业“文明旅游”动员大会，全市120家景区、旅行社、星级酒店的负责人参加会议。会上通过观看《旅游中的不文明行为》影片，使大家切实认识到提倡文明旅游、改变游客不文明行为的重要性；发布了《“文明旅游在行动”工作方案》和《日照市文明旅游倡议书》，进一步明确了各单位和企业在倡导“文明旅游”活动中的任务目标，倡议大家为建立和谐、文明的日照旅游共同努力。

三、下一步工作打算

　　提高游客文明素质是一项长期艰巨的任务，今后，市旅游局将在以往工作的基础上，进一步强化领导，健全机制，加大措施，力争把工作做得更好。

　　1、继续加强对旅行社和导游、领队文明旅游宣传引导工作实施有效管理和评价，将文明旅游作为旅行社晋级考核的重要指标，凡出现不文明旅游现象的旅行社，在旅行社a级评定、青年文明号创建等活动中实行一票否决制度。

　　2、将提升中国公民出境游文明素质的要求纳入旅行社导游资格考试、领队考核及日常培训和年度培训中。凡考核不及格者将不予办理有关证件。

3、狠抓景区的各项管理。既要引导景区注重改善硬环境，抓好公厕、垃圾箱等配套服务设施建设，通过硬环境的改善来影响软环境；又要把软环境的改善作为重中之重，加强对工作人员特别是景区导游的文明礼仪和职业道德教育，优化管理、文明服务，以自身文明带动游客文明。加强对游客的教育引导，把告知、提醒、规劝工作做到位、做到人。景区要加强文明旅游公益广告的制作与刊播，以提示牌、监督岗，影响引导游客文明出游。 
    4、抓好重点时期的宣传引导。“十一”期间，游客出行集中，交通、景区等承受着巨大压力，往往最容易出问题。要重点抓好两个方面的工作：一是抓好文明出游的宣传引导；二是抓好旅游接待宣传引导，切实做到笑迎八方游客、宾至如归，展示城市文明之美。

5、建立文明旅游奖惩制度。对不履行职责的旅行社和导游、领队给予批评教育，责令整改。对于因导游、领队未尽到责任，被媒体曝光，在社会造成恶劣影响的，将依法取消其导游、领队资格，同时追究所在旅行社的责任。对认真履行职责，组织游客文明旅游的旅行社和导游、领队要给予表彰鼓励，在媒体和网络上公开宣传引导，努力营造提升游客文明素质的浓厚社会氛围。